In questo capitolo intendiamo affrontare una questione delicata, relativa a quella che si può definire come una vera e propria "zona grigia" che si presenta quasi sempre particolarmente in alcuni sequestri di persona degli ultimi anni. Le novità rispetto al passato appaiono rilevanti e se sualcuni fatti è possibile dare giudizi sufficientemente certi, per altri invece il Comitato ritiene utile continuare a riflettere e a lavorare anche dopo l'approvazione di questa relazione. I casi che intendiamo af frontare in questo capitolo riguardano:

a) I Servizi di sicurezza

b) Il ruolo dello Stato nel sequestro di Alessandra Sgarella

c) La zona grigia del sequestro di Giuseppe Soffiantini

d) La zona grigia del sequestro di Silvia Melis